十八届三中全会为民办教育指明了怎样的方向

严峻

　　正当全国上下认真学习贯彻党的十八届三中全会精神之际，在全会刚刚闭幕不足十天，教育部即会同财政部、国家工商总局等部门，特别选择在民办教育比较发达的广东东莞召开了民办教育工作座谈会。足见，教育部在贯彻落实三中全会精神特别是着力推进民办教育的改革和创新方面，其显示出的动作之快、方向之明、力度之大，据说令参会代表无不激动无似。真所谓：全会新风拂面来，民办教育逐颜开。

　　翻开这次三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称《决定》），尽管明确提到民办教育的文字不过37个字：“健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育”，但含义极为深远。真要理解这37个字，还必须从完整准确领会《决定》总的精神实质开始。

　　众所周知，1978年的十一届三中全会宣布结束“阶级斗争”，把工作重点转移到“经济建设为中心”；1993年的十四届三中全会则是延续十四大提出的告别计划经济的“一统天下”，新中国历史上破天荒确定建设“社会主义市场经济”的行动纲领。这次三中全会除了继续强调“社会主义市场经济”这个大方向之外，又是第一次把发挥市场在资源配置中的地位和作用，从十四大报告提出发挥市场在资源配置中的“基础性”作用、十六届三中全会提出更大限度发挥市场在资源配置中的“基础性”作用，提升至了今日市场在资源配置中起“决定性”作用。国内外有识之士均认为，这个用词的变化非常重要，虽一字之变，不仅昭示了中国坚持社会主义市场经济的方向，而且显示了中共领导层强有力的改革决心，无疑是一次思想的突破、改革的跨越。

　　联想到世称为“李克强经济学”的李克强经济思想，其核心即是减少政府干预、借助市场机制来提高经济效率。这涵盖十五个领域的六十项具体改革目标之《决定》，经文献词频研究表明，全文出现的带有“改革与发展”特色的高频词，首推“制度”，出现183次；出现“改革”137次；“机制”115次；“市场”81次；“公平”20次，所有这些高频词均指向中国共产党正在领导和实施一场伟大的经济改革，不仅步子大胆而且关键改革已经上路。

　　毋庸讳言，“制度”高频词居首，充分表明党中央自上届政府开始的顶层设计者心里是非常明白，所谓改革遭遇“深水区”，本质即是制度性改革滞后，否则，紧随其后的 “机制”、“市场”、“公平”等诸项百姓殷殷期盼的“改革”，均是无望最后获得成功的。其根本，乃是和邓小平早在80年代提出“只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通”的原理本质相同和想通的。比若教育体制改革，自1985年中共中央发布第一个教育体制改革的决定开始，近30年来之所以进展甚微，就在于单单想推进教育体制改革而不涉及诸如国家财政税收、金融制度、人事制度、户藉制度，乃至现代企业制度等经济制度的改革，是绝无可能的。这是因为现行的上述各项经济制度之中有关教育的条款无一不是按照公办教育而量身定做的。试问，在这样的体制大环境下，哪里有民办教育安身立命的制度保护与保障的法条呢？

　　如今，《决定》已经为民办教育带来令人鼓舞的春讯：制度的坚冰可望打破，深水区的航线正在开通，深化改革的航向已经指明。

　　际此国家改革全局如此“前所未有”、“包罗万象”、“出人意料”，系“数十年来最大胆改革”，民办教育改革又将发生哪些改变呢？铺设哪些“路标”呢？清除哪些“路障”呢？

　　第一，举凡向公办学校看齐的权利与政策，诸如，民办学校师生盼望已久的“与公办学校享受同等待遇”诸问题，可望在贯彻党的十届三中全会精神过程的第一阶段上得以首先还给民办学校。

　　第二，随着“加快转变政府职能”，“进一步简政放权，深化行政审批制度改革”，“政府购买公共服务”，民办学校的办学自主权将逐渐获得提升，传统认为的较比公办学校的“独立自主”的优势，将渐次越发显现出来。

　　第三，随着国家“创新社会治理体制”的建立和完善，有关民办教育研究机构和行业协会等社会中介组织建设将得到加强和发展，这些中介机构，比如拟新建非营利民办学校联盟等，既可为民办学校发展提供研究评估咨询等服务，亦必定会成为未来政府与民办学校之间的一种特别的纽带和抓手。

　　第四，随着中国特色社会主义市场经济制度的建立和完善，有关民办学校分类管理体系的建设，即把民办学校分为非营利性和营利性两类以分类管理，必将或迟或早提到议事日程。为此，国家会起草和制定国家非营利机构法及对非营利机构的监管法案等，以使民办学校分类管理条例的制定有上位法的依据。

　　第五，鉴于“产权是所有制的核心”， 为此，有关民办学校法人财产权的产生、构成，及其转让、继承和赠与等事项事权，行将在修订包括民办教育促进法、教育法、高等教育法、职教法、物权法等相关法案条款时，给予清晰的阐明和界定。

　　第六，国家将会有更新更有力的措施，鼓励民办学校实施教育创新驱动发展战略。这是国家在教育发展规划纲要中之所以提“民办教育是教育事业发展的重要增长点”的出发点和归宿。不想教育创新驱动的学校，必将会被历史所淘汰。

　　第七，鉴于多数办学有年的民办学校基本上完成了原始基础建设和积累，国家将会有严格实施和严厉监管民办学校财务的管理制度和法规，旨在确保学校健康发展，把腐败现象降低到最低限度。

　　民办教育原本就是在中国特色社会主义市场经济的大环境中孕育、破土和成长的，那么，请高举你的双手，认真领会和热情欢迎三中全会宣布“市场在资源配置中起决定性作用”的伟大精神吧！

　　【作者系中国教育科学研究院研究员、中国民办教育研究院副院长、北京吉利大学教育研究所名誉所长】