在2014年全省教育工作会议上的讲话

鞠维强

（ 2014年 3月 12日 ）

今天，我们召开全省教育工作年度会议，主要任务是，学习贯彻十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话和省委九届十次全会精神，总结2013年教育工作，安排部署今年教育工作。待会，李红副省长将就深化教育综合改革作讲话，我们一定要抓好贯彻落实。下面，我代表教育厅做工作报告。

一、过去一年教育工作主要成效

省委省政府高度重视教育发展，预算内教育经费占财政支出连续十一年位居全国前列。尤书记、苏省长多次到学校调研，强调高等教育改革发展要 “四个提升、三个满足”，研究解决23个省级扶贫开发工作重点县基础教育和职业教育发展短板；陈桦常委、李红副省长亲自部署落实工作，都给予我们莫大的鼓舞和鞭策。全省教育战线紧紧围绕深化教育领域综合改革这一主线，突出六个着力，持续推进教育公平和质量提升。全省学前教育入园率达96.5%，高中阶段毛入学率达92.2％，分别比上年提高1和1.5个百分点；高等教育毛入学率达37.7%，比上年提高4.2个百分点，为实现“百姓富、生态美”有机统一做出了积极贡献。

一年来，我们着力惠民生、促公平，基础教育公共服务能力进一步提高。扎实推进义务教育均衡发展，86%义务教育学校实现办学条件标准化，21个市县实现义务教育基本均衡，通过数和覆盖率位居全国前列。继续实施城区中小学扩容工程，新增学位6.8万个，接受86.1万名随迁子女，比增11万多名，87.8％在公办学校就学。学前教育三年行动计划顺利收官，新改扩建幼儿园项目945个，增设附属幼儿班3584个，增加幼儿学位35万个。深入开展普通高中多样化发展试点，86%在校生在达标高中就读。

一年来，我们着力强基础、提质量，职业教育服务能力进一步增强。新增8所国家级示范性职业院校，76%的县级职教中心实现标准化。中高职毕业生获得“双证书”比例分别达98%、88%，就业率分别达97.66%、96.39%，在全国职业院校技能大赛中，获得一等奖18项、总奖项227项的历史最好成绩。出台推进职业院校服务企业的八项措施，职业院校获得技术发明专利87项，为合作企业提供技术服务收入达5112万元，180多所中职学校与2723家企业开展校企合作，订单培养3.75万名学生，职业技能鉴定5.7万名职工，承担农村实用技术各类培训70万人次。

一年来，我们着力调结构、强内涵，高等教育质量进一步提升。分类提出了不同层次高校内涵建设目标和工作重点，进一步推动落实高校办学自主权，稳步推进高校内部人事分配制度和绩效工资改革，全面实现自主评聘职称，11所高校完成大学章程的起草。新增博士、硕士学位授予单位3个，40个学科进入国内前20名，进入前10名的学科比上轮评估增加11个；新增本专科专业中工科类占51.9%，比增11.5个百分点。建设16个首批省级“2011协同创新中心”，5项科研成果获国家科学技术二等奖，1项获国际科学技术合作奖，获得国家自然科学和人文社科基金的项目、金额数均占全省85%。组织产学研对接活动100多场，对接项目1200多个，常年有5000多名专家与地方、企业开展产学研合作。此外，积极落实省政府与清华大学、北京大学、复旦大学、人民大学等战略合作协议，省外“ 985” 高校在闽招生比上年增长25%。

一年来，我们着力增活力、长后劲，教育改革进一步深化。闽台高校教育交流合作新模式、厦门市区域内实现义务教育较高水平均衡、晋江市八个注重推进中职教育发展等三个项目分获国家教育改革典型案例创新特别奖、优秀奖。校本作业、减负高效课堂等教育教学新模式影响逐步扩大，基本建立符合义务教育课标的学业水平监测制度；实施现代学徒制、卓越系列培养计划，推进校地、校所、校企产学研协同培养应用型人才。全面推进义务教育城区“小片区”和农村薄弱校“委托管理”以及教师校际交流改革试点；组建61个职教集团，成立26个中职行业指导委员会。扩大优质高中对口定向招生名额比例，组织高等职业教育入学考试，完善“五年专”、“专升本”等招考制度。厦大首开先河在马来西亚建分校；实施中外合作办学部省联合审批机制，率先开展高职毕业生赴台修读专升本课程试点。

一年来，我们着力强师德、提素质，教师队伍建设进一步加强。多管齐下强化师德和管理，选树10名“最美乡村教师”等先进典型，全面开展教师职称制度改革，实行分类管理和评价。多措并举推进高校人才队伍建设，实施高层次人才培养与引进“三项计划”、高校青年教师成长计划、民办高校强师工程等，新增院士1名、千人计划和杰青10名、教育部创新团队1个和“新世纪优秀人才支持计划”5人。多头并进改善基础教育教师队伍结构，新补充中小学教师5800名、幼儿园教师2500名，其中紧缺学科教师近40%。实施农村教师补充资助计划，为3400名到农村任教的高校毕业生代偿学费。继续实施“百千万人才工程”，省级以上培训3万名骨干校长和教师。此外，积极开展青年教师企业实践和兼职教师推进项目，中职双师型教师比例达51.1％。

一年来，我们着力保方向、促和谐，文明校园建设进一步推进。厅机关和20所高校深入开展第一批群众路线教育实践活动，取得了阶段性成效。扎实推进社会主义核心价值体系“三进”工作，广泛开展“三爱”、“三节”教育以及文化、科技校园活动，200多万人次参与“我与中国梦”系列活动，20余万师生深入基层开展“我为美丽福建做贡献”等主题社会实践活动。集中三个月开展矛盾纠纷集中排查调处，96.7%的学校通过平安先行学校创建，师生非正常死亡同比下降7.7%，教育系统连续24年保持安定稳定。

在此，我代表省教育厅向长期奋斗在教育战线的广大教育工作者表示崇高的敬意，向所有支持教育事业发展的社会各界表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，当前教育改革发展仍然存在一些薄弱环节和问题。一是应试倾向仍比较明显，深入推进素质教育难度较大。分数指挥棒很大程度上左右着教育的绩效和评价，教育教学的理念、内容和方法、手段还不能很好地适应深入推进素质教育的要求，减轻中小学生过重课业负担的长效机制尚未真正建立。二是义务教育均衡发展水平还不高，优质教育资源仍较短缺。23个省级扶贫开发工作重点县标准化完成率低于全省平均水平，有21%的县域义务教育均衡“差异系数”超标。城区随迁子女每年以10％的速度递增，56人以上的大班额占班级数近1/4。公办学前教育资源紧缺，公办园仅占总数30 %，在园幼儿数却占43%，少数地方还出现超千人园。三是职业教育吸引力不够强，现代职教体系有待完善。行业企业参与办学积极性不高，校企合作缺乏制度保障。近50%的中职学校未达到教育部规定的设置标准，中职教师缺口较大，师生比和“双师型”教师都低于教育部规定；高职校均规模比全国低近2000人。四是高校办学同质化倾向比较明显，高水平有特色大学偏少。一些学校仍想扩规模、上层次，专业设置存在 “贪大求全”，本科高校中52%设置了财务管理专业、88%设置了艺术设计类专业，工科、医科等紧缺人才培养能力不足，产学研合作不够紧密。此外，高层次领军人才缺乏，中小学教师队伍学科、性别和分布不均等结构性矛盾还比较突出；有22个市、县（区）教育投入未达到法定“三增长”，非义务教育财政生均拨款标准尚不健全，等等。这些问题反映出我省教育发展正处于一个新阶段，教育改革进入深水区，老问题新挑战相互叠加，加快教育综合改革已迫在眉睫。

二、今年全面深化教育综合改革的主要任务

今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，也是全面完成教育“十二五”规划的关键之年。做好今年教育工作，总的要求是，突出教育综合改革，以改革的突破，加快教育治理体系和治理能力建设，努力实现更高水平的普及、更大范围的公平、更加优质的教育资源、更加完备的教育体系、更具灵活性的体制机制，为实现“百姓富、生态美”有机统一提供强有力的人才支撑和智力支持。这里，我重点强调四个方面的工作。

（一）创新人才培养模式，落实好立德树人的根本任务

教育改革的出发点和落脚点都必须围绕提高人才培养水平这一根本任务。我们要以深化教育教学方法改革为着力点，把立德树人贯穿始终，为每个学生提供适合的教育，让每个孩子都能成为有用之才。

一要以扭转应试为导向，稳妥推进招考制度改革。省委省政府将招生考试制度改革作为今年教育改革的重点任务。我省作为全国高招单项改革试点省份，正抓紧与国家总体方案的对接，开展前期的调研、论证。改革主要方向是建立完善综合评价体系和多元录取机制，优化高考科目设置和考试办法，有效减轻学生过重课业负担，有效解决一考定终身的弊端，实现高校招生与高中学业水平考试、学生综合素质评价的更多结合，给学生更多的考试科目选择权，给高校更多的考试科目设置权和选择学生权。

在高考高招方面，根据国家总体方案精神，研究制订我省考试招生制度改革实施办法，并争取在年底前向社会正式公布。研究制订普通高中学业水平考试和学生综合素质评价实施方案，秋季全面实施普通高中学业水平考试，为建立“综合评价、多元录取”的高校招生制度奠定基础。实施高等职业教育入学考试制度，探索“知识＋技能”的高职考试评价办法，推进本专科分类考试改革。在普通高校艺术类本科招生中实行“一档多投”招生录取模式改革试点。

在义教入学和中招方面，坚持义务教育阶段免试就近入学，完善小升初政策，实行单校划片对口直升或多校划片随机派位入学。严格控制并规范“特长班”招生。要完善初中学业水平考试制度，深化考试成绩呈现方式研究，推进实施普通高中多样化录取模式，适度提高优质高中面向经济困难地区和薄弱学校定向招生比例。加大体育考试的权重，将长跑和游泳列为二选一必考项目。此外，今年是我省全面放开外省务工人员随迁子女异地高考政策的第一年，共有2709名省外随迁子女报考高职招考、3493名报考普通高考。我们将认真做好后续服务工作，确保他们享有同等政策，确保教育考试公平公正。

二要以全面发展为导向，深入实施素质教育。教育的本质是教化人的工作，培养学生社会责任感和适应社会的能力。立德树人是以人为本在教育工作的集中体现。要深入贯彻落实中办《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》，切实把社会主义核心价值观教育融入国民教育全过程。核心价值观的“三进”工作，关键要落细、落小和具体化，针对不同学段的教育目标、内容、方式，将其渗透到课堂教学的各个环节，落实到师生的日常工作学习生活中。要充分利用纪念日、传统节日、重大时事等契机，持续抓好“三爱”和“三节”主题教育活动，强化诚信教育这一重点，突出道德实践这一关键，引导学生从我做起、从现在做起、从身边小事做起，形成“三爱”和“三节”教育的长效机制。要从中华优秀传统文化中汲取营养，增加优秀传统文化课程内容，多形式组织开展文化名家、经典名著诵读、高雅艺术进校园等活动，深化“校校有校歌、班班有歌声”活动，不断拓展校园文化建设空间，形成课堂教学、社会实践、校园文化多位一体的育人平台。

开足开齐国家规定课程，是实施素质教育的重要保障。去年省级财政专门安排经费对未开设英语和信息技术课程的学校给予补助，目前全省已顺利实现这一目标。各地还要下决心、花气力落实体育、音乐、美术等学科的师资和器材配备，实施学校体育工作三年行动计划和“每天一小时”校园体育活动，搭建灵活多样的艺术展示平台，培养学生一两项艺术爱好、一两项终身受益的运动技能。要贯彻落实好教育部《小学减负十条规定》，大力实施提质减负工程，规范作业量、考试评价，切实减轻中小学生过重课业负担，保障学生有更多时间参加体锻、培养兴趣和感知社会。对于课业负担普遍反映较重的学校，要专项督促整改，确保减负措施落实到位。近年来福州市推进幸福教育，打造幸福课堂、促进学生幸福学习、实施幸福育人，把孩子从分数中解放出来的做法值得学习借鉴。

三要以服务就业为导向，提高技能型人才培养水平。不久前，国务院常务会议研究部署了加快发展现代职业教育的五大任务措施。现代职业教育说到底就是面向人人的就业教育，必须满足社会需求、市场需求、企业需求，为社会输送适合产业发展的多样化技术技能型人才。推动人才培养模式改革，着力点在深化校企合作，以培养学生综合素质为目标，让行业企业深度参与人才培养，强化教学、学习、实训相融合的教育教学活动，加大实训实践比重，推进专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程“三对接”，推广弹性学制，完善顶岗实习，探索开展现代学徒制试点，提高技能型人才的针对性适应性。泉州等地开展“引企入校”，采取“前店后校”、“校中厂”等人才培养模式改革，积累了很好的经验，要加以总结推广。继续扩大“订单培养”规模，送教入企、送培到村，推进实施万名新型职业农民素质提升工程，为提高城乡劳动者就业能力服务。

要加强生产性实践教学和虚拟仿真教学，重点建设好一批示范性职业院校和专业，加快建设公共实训、校内生产性实训基地以及县级职教中心实训基地和信息化实训教学项目建设，将工学结合贯穿教学全过程。提高“双师型”教师比例，是当前提高职业教育人才培养质量的一个重要突破口，各地要落实好《福建省中等职业学校教师队伍建设计划（2014-2017年）》，加大力度从行业企业引进有实践经验的高级专业技术人才任专业教师。同时，要健全完善职业院校教师职称评聘办法，引导教师到企业实践锻炼，积极参与企业技术技能积累创新平台建设，及时把新技术、新工艺转化为教学内容，增强课堂教学效果。

四要以人才培养机制改革为导向，加强拔尖创新人才培养。提高高校服务经济社会发展能力，最根本的任务是培养适应社会需求的创新创业人才。要创新人才培养机制，继续组织实施“卓越教育培养计划”，全面推进校企“双主体”、课堂与实践教学“双体系”、教师与工程师“双师”、实验室与车间“双基地”联合育人。要针对人才培养的重点、薄弱环节，研究制定提高工科、医学和农林教育水平的具体措施。要改革高校专业设置管理办法，主动适应产业发展、市场需求，建立专业设置“能上能下”的专业结构动态调整机制。要组织高校发挥办学优势，实施新一轮服务区域（产业）发展行动计划，提高服务水平。

（二）改进资源配置方式，落实好教育公平的本质要求

促进教育公平，统筹配置城乡义务教育资源是教育改革的重点之一。我们要标本兼治、综合施策、突出重点，通过规则调整和制度创新，不断提高教育公平程度。

一要在缓解城市义务教育“择校热”上下功夫。随着城镇化进程加快和计生政策的调整，城区义务教育均衡面临新的问题。各地要抓紧超前谋划，推进软硬件同步建设，缓解城区大班额、择校等问题。

在硬件建设方面，各地要逐市逐县分析城区义务教育学位缺口情况，科学规划，重点加强城区和城乡结合部中小学扩容建设力度，提高承载，着力解决新增进城务工人员随迁子女就学和超大班额所需学位问题。省委省政府今年继续将中小学扩容工程列入为民办实事项目，新增7万个学位。为加强23个扶贫开发重点县和5个财力相对困难县基础教育发展，省政府还专门安排4.6亿元补助资金。各地要做好统筹安排，把好事办好，提升薄弱校办学水平，确保90%义务教育学校达到标准化水平。

在软件建设方面，发挥优质学校辐射带动作用，推广福安集团化老校带新校、台江小片区强校扶弱校、漳州名校带分校等对口帮扶形式，加快优质教育资源向薄弱学校、向农村地区拓展。持续实行阳光入学、均衡编班，严禁设重点学校、重点班，严禁将各种等级考试和竞赛成绩作为义务教育阶段学校入学与升学的依据，严禁公民办学校以考试选拔学生，有效遏制义务教育违规“择校”现象。各地要借鉴晋江、将乐在关爱进城务工人员子女和留守儿童幸福成长中做法经验，进一步建立随迁子女、家庭经济困难学生、留守儿童等教育档案，加强对特殊群体关爱帮扶，让每个孩子真正享有公平的教育服务。

二要在持续扩大普惠性学前教育资源上下功夫。紧紧抓住第二轮学前教育三年行动计划的有利契机，通过新建和回购等方式，今年新增100所公办幼儿园，增加学位3万个。要注重分类规划，城市重点是完善和落实普惠性民办园扶持政策，通过专项补助、奖励、购买服务、派驻教师等方式，扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率。农村重点要解决资源总量不足问题，公办园建设项目、设施设备补助等向23个扶贫开发重点县倾斜，深化农村学前教育巡回支教试点，让孩子就近、方便接受学前教育。

三要在提高特殊教育水平上下功夫。年初，国家启动实施特殊教育三年提升计划，省里将抓紧研究制定实施方案。全力保障残疾儿童接受义务教育，这也是一条底线。要推进实施一人一案，对中轻度残疾儿童，尽量按照就近入学原则，以乡镇（街道）为单位，确定若干残疾儿童随班就读基地学校，安排其至普通学校特殊教育班或随班就读，完善随班就读保障体系；对重度残儿要安排至特殊教育学校就读，少数无法到校就读的实施送教上门。在此基础上，加快向“两头延伸”，扩大残疾儿童接受非义务教育机会。改革教育教学方式，积极推进医教结合实验和个别化教育，提升残疾学生的康复水平和知识接受能力。

四要大力推进义务教育校长教师校际交流。2010年来，我们在全国率先开展了这方面的试点，闽侯、荔城等试点地区在完善教师“以县为主”管理、健全教师交流机制等方面取得了积极成效，我们也召开了现场会总结推广。但由于教师交流工作涉及教育人事管理制度改革的深层次问题，协调难度大，部分地方参与交流的年轻教师多，而骨干教师较少，制约了交流的有效性。今年，我们将会同编制、人事等部门制定有关工作意见，全面推进县域内义务教育教师校际交流。各地也要积极争取当地党委政府、相关部门的理解和支持，努力破解教师交流的体制“瓶颈”，不断完善教师“以县为主”管理体制，真正使教师由“学校人”变为“区域人”。教育部门要根据教师队伍学科结构、超缺编情况、生源变化等情况，统筹部分中高级岗位，专项用于鼓励骨干教师校长参与交流，推动优质师资分布更趋平衡。

当然，推进这项工作不能简单化，不搞削峰填谷，要在保证办好每所学校的基础上，加强统筹协调工作。要引导广大教师转变职业观念，把到薄弱学校和农村、边远地区从教作为一种责任和义务，对积极参与交流、发挥骨干示范作用的教师在评先评优、职称评聘等方面给予倾斜，并切实解决好教师交流中的实际困难，调动教师校长参与交流的积极性。

五要改进教育信息化推进策略。信息技术是促进教育公平的有效手段。我们一定要有前瞻性的战略眼光，利用信息技术推动教育思想、观念、模式、内容、方法等变革。要创新探索政府政策支持、企业参与建设、学校持续使用的机制，全面完成“三通两平台”建设。今年起，省级财政将持续安排专项经费，主要用于农村中小学宽带接入及优质教育资源开发等。要加快教育资源和教育管理公共服务平台建设，全面深化“校校通”、“班班通”及教学点数字资源全覆盖等项目应用效果，大力推进专递课堂、网络教研等模式，让边远、农村地区学生接受优质教育资源。各地要按照试点先行、分层推进的原则，培养一批骨干学校、一批骨干教师、一批骨干课程，推进信息技术与教育教学的深度融合。

（三）改革管理体制机制，落实好增强活力的内在需求

经过多年努力，我省教育管理体制改革呈现从重点突破到全面深化的特征，但也存在政府对学校管得过多，制约学校办学主体的积极性、主动性，不少学校内部管理行政化倾向比较明显，多方参与学校管理和办学有效机制尚未建立等问题，严重制约了教育科学发展。

一要加快推进管办评分离。加快推进治理体系和治理能力现代化，是三中全会的重大部署。要加快实现由办教育向管教育转变，由微观管理走向宏观管理，由直接管理走向间接管理，由教育管理走向教育治理。要科学“管”，探索运用“负面清单”管理方式，加快推进职能转变、简政放权。对现有审批项目进行再梳理，特别是对隐性审批项目要坚决清理；用“正面清单”方式把权力关进笼子里，更多通过制订规则和标准，由控制审批向严格监管转变，引导和支持学校发展。要依法“办”，加快现代学校制度建设，不断完善内部治理结构，形成自我约束、自我规范的内部管理体制和监督制约机制。高校要根据教育部颁发的《高等学校学术委员会规程》，制定和完善高校学术委员会章程，加快推进高校章程制定和核准工作，2015年底前基本实现 “一校一章程”。要把依法治校的能力和进展作为评价学校领导管理水平、治校水平的重要内容，建立和完善师生申诉制度。要社会“评”，积极探索社会化评估监测教育的有效形式，大力推进政务公开、校务公开。职业院校和普通高校要加快建立行业企业评价机制，把行业企业的评价作为衡量办学质量的一项重要指标。

教育督导是政府加强宏观管理的基本手段，也是教育决策、执行和监督相互协调中不可或缺的重要环节。要以贯彻落实国家《深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》为抓手，建立健全督政、督学和监测三位一体的教育督导体系，实现教育督导全覆盖。督政方面，今年将安排19个左右县开展“两项督导”和“教育强县”评估，建立健全义务教育均衡发展监测和复查制度，新增15个左右的义务教育基本均衡市县。督学方面，全面实施以责任督学挂牌督导为重点的中小学督导责任区制度，实行中小学挂牌督导全覆盖，规范学校办学行为。质量监测方面，继续推进实施国家和省级义务教育学业质量监测，推动中小学校建立科学教学质量评价系统，为改进教学和科学决策提供支撑。我们还将开展小学英语和信息技术课程开设、部分扶贫开发重点县建设补助项目等情况的专项督导, 及时发布教育督导报告，扩大社会的知情权和参与权，主动接受社会监督。

二要加快构建现代职业教育体系。今年国家将召开职业教育工作会议，全面部署推动职业教育改革发展。现代职业教育体系的基本特征，是适应经济发展方式转变和产业结构调整的要求，体现终身教育理念、协调发展中高职教育。要坚持制度引领、创新发展，抓紧制定出台进一步推进职业教育产教融合校企合作的意见，完善政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学机制。要建立健全行业指导制度，吸引更多资源向职业教育汇聚，推动组建一批职业教育行业指导委员会，发挥行业及部门在人才需求预测、参与指导教育教学、开展质量评价等方面的重要作用。推进现代学校制度建设，建立学校、行业、企业等共同参与的职业院校董事会（理事会），依靠行业企业办好职业教育。要推进集团化办学和深化校企合作制度，深入实施职业院校服务企业八项措施，不断完善知识共享、课程更新、订单培养、顶岗实习、生产实训、员工培训、协同创新等制度，促进职业学校与企业深度融合。积极推进不同层次职业教育在专业设置、课程体系、教材、培养目标和学习成果等方面的衔接，系统培养技术技能型人才。

三要加强高校分类指导和特色发展。认真按照“控制规模、优化结构、提升质量、服务需求、加强监控”的工作方针，促进不同类型的高校在不同层次上办出特色、争创一流。重点做好四件事：

一是重新核定办学规模。综合考虑学校办学定位、办学条件、服务面向和财力条件等因素重新核定办学规模，引导高校从规模扩张转向内涵建设，确保高校办学规模与办学定位相吻合，与办学条件相匹配，与服务需求相衔接，与区域经济社会发展水平相适应。同时，扩大设区市政府高校统筹权，加强对所属高校在办学定位、发展规划、办学规模、专业设置和重大建设项目等方面的统筹，允许地方所属本专科院校安排一定比例的计划面向当地招生。

二是落实不同类型高校内涵建设任务。福州大学、福建师范大学、福建农林大学要认真制订2014-2017年高水平大学建设规划，省校签订《建设目标管理责任书》；今年重点做好控制招生规模，退出低层次办学，剥离独立学院等基础工作。省里将加大对重点建设高校重点学科、特色专业建设经费、政策扶持力度，学校要制定好具体建设计划，以学科专业建设带动办学水平的提升。教育部正在研究地方本科高校转型发展的指导意见，我们也将积极推动一些地方本科高校和独立学院向应用技术类大学转型发展工作。启动新一轮示范性高职院校遴选工作，重点支持具有鲜明区域特色高职学院发展。

三是优化高校布局结构。调整完善院校设置规划，从严格控制新筹设高校，推进部分高校间的兼并重组，盘活部分高校办学资源，完善高校布局、层次和科类结构，扩大急需紧缺人才培养规模。近期，我们将会同发改、财政等部门，研究出台加强高等院校办学资源管理的意见，从校园规划、校舍建设、控制新增债务、异地办学等9个方面，引导高校整合资源，优化结构，规范办学行为。

四是加强办学质量监控体系建设。高校要切实增强质量检测评价的主体意识，建立健全校内办学质量的监测机制。近年来，我们连续向社会公布了高校办学质量报告，今年我们还将集中建设省级监控平台，以便让社会监督。

四要提高教育开放度和国际化水平。坚持引进来和走出去协调推进，才能更好地学习借鉴国际先进的教育理念和发展经验。继续实施省政府出国留学奖学金和来华留学奖学金项目，创新和完善学生交换和国外引智工作机制，进一步加强高层次创新人才培养。研究制定中外合作办学发展规划，制定实施加快推进中外合作办学质量监控工作的意见，探索多种方式利用国外优质教育资源，支持办好一批高起点中外合作办学机构，推进高校与境外高水平大学合作。我省闽台教育交流合作在全国具有独特优势，要把这个优势转化为促进教育改革发展的现实推动力。深入推进“3+1”、“校校企”闽台高校联合培养人才项目，办好第三届海峡两岸应用技术类大学校长论坛、闽台学生文化交流活动，达到为我所有、高位嫁接、合作双赢的目的。

五要完善投入保障和监管机制。前年，我省顺利完成中央下达财政教育支出占一般预算支出比重21％考核目标，投入保障水平达到新高。巩固这一成果，保证财政教育支出占比稳中有升是当前教育财务工作的首要任务。各地应以建机制、调结构、强监管、增效益为着力点，筹好、用好、管好教育经费。在投入上，要紧紧抓住法定“三增长”这一抓手，保证新拓宽的财政投入渠道有渠有水，建立健全各类生均拨款制度和动态增长机制。22个教育投入未达到法定增长的市、县应认真分析原因并采取有效措施，确保以后年度教育投入法定增长的实现。我省是民营经济比较发达的地方，要健全完善公共财政对民办教育购买服务等扶持政策，吸引社会资金进入教育领域。在经费使用上，要按照优化存量、用好增量的原则，存量部分优化结构，增量部分突出重点，多做雪中送炭的事，解决群众最关注的问题，新增财力更多向困难地区和弱势群体倾斜，补强发展短板。在监管上，要完善各级各类教育财务制度，用制度管钱、管事、管人，提高内部监管有效性。各级各类学校的财务预算、决算、重大支出项目要逐步公开，作为推行“阳光财务”的硬性要求。最近，我们发现一些高校有大量的专项资金沉淀结转，少数地方仍有套取、挪用教育资金的情况，严重影响资金的使用效益，必须尽快整改到位。

（四）改进工作作风，落实好提高治理能力的基本要求

深化教育领域综合改革是一项十分紧迫而艰巨的任务。我们无论思想观念、精神状态，还是知识储备、工作方法，都还有许多不适应之处。我们要以主动的姿态、务实的作风，努力办好人民满意的教育。

一要强化为民情怀。各项教育改革必须把促进社会公平正义、增进人民福祉作为出发点和落脚点，最终让教育成果更多更公平惠及全体人民。要以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，坚持推动教育实践活动和推进教育改革工作相结合，推动整治“四风”顽症和破解改革难题相结合，推动树立形象、提振精神和凝心聚力相结合，不断完善知识结构，自觉地运用战略思维、创新思维来谋划思路、改进工作，把全面深化改革各项举措落到实处。第一批活动单位要善始善终抓好群众路线教育实践活动，强化整改落实，推进建章立制。第二批活动单位多是基层教育部门和各类学校，直接面向教师学生，与群众联系最为紧密，要在活动中着力解决入民群众关心的热点难点问题，着力解决师生的实际困难。

二要强化统筹协调。深化教育领域综合改革，重点在“深化”，关键在“综合”，不断增强改革的系统性、整体性、协同性。要谋定而后动，正确处理改革发展稳定的关系，敢于冲破有形和无形的束缚，推动单项改革向综合改革转变，在办学体制、教学内容、教育方法、评价方式等方面进行大胆的探索和改革，统筹推进课程、教学、考试、招生等各方面改革。要有序推进改革。把顶层设计和尊重基层首创精神结合起来，及时总结推广基层教育部门、学校、师生创造的新鲜经验。该各地自主推进的不用看，该尽早推进的不要等，该试点的要先行先试积累经验。要务求改革实效，从人民群众和广大师生最期盼的事项改起，从制约教育公平、质量最突出的问题改起，切忌急功近利，不要“翻烧饼”，不要“瞎折腾”。

三要强化督促落实。最近，习总书记在中央全面深化改革领导小组第二次全体会议上强调，要把抓落实作为推进改革工作的重点，为全面深化改革确定了主基调、提出了总要求。抓落实，要勇于担当负责，紧咬目标，以滴水穿石的韧劲、屏息静气的狠劲，久久为功地干一件成一件。抓落实，要细化目标，把省委省政府提出的重大改革任务进行项目化、责任化的分解，明确进度安排和成果形式，建立健全考核激励机制、检查督办机制、责任追究机制，坐言起行，善作善成。抓落实，要找准突破口和着力点，善于借力发力，多接地气，多形式问计于民、问策于民，广泛听取人大、政协等各方建议意见。积极争取教育部等国家部委的项目资金支持，加强部门联系沟通，注重发挥关工委老同志在家校联系、素质教育等方面的积极作用，不断聚合深化教育综合改革的强大动力。

四要强化和谐稳定。今年，教育系统维护稳定、保持和谐的任务十分繁重。学校特别是高校处于意识形态领域前沿，要牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权，加强校内各种阵地的有效管理，决不给错误思想提供传播空间和渠道。要坚持源头治理，认真解决师生关心的实际问题和信访反映的突出问题，健全畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障、心理干预机制，切实抓好日常管理，做到发现在早、防范在先、处置在小。要完善应急预案，与升旗、课间操和集体活动等相结合，切实落实中小学、幼儿每月、每季进行一次应急疏散演练的要求。要加大教育改革政策宣传，在提高舆情应对能力上下工夫，对那些重大突发公共事件，尽早发出正面声音，最大限度凝聚改革的正能量。

同志们，全面深化教育领域综合改革、加快推进教育治理体系和治理能力现代化赋予我们崇高的使命、重大的责任。让我们认真按照省委省政府的决策部署，锐意进取、攻坚克难，不断开创教育发展的新局面，为实现“百姓富、生态美”有机统一作出新的更大贡献！